У семи нянек дитя без глазу?

За круглым столом с журналистами встретились руководители и ведущие специалисты государственных природоохранных учреждений и общественных фондов. Конечно, юбилей – хороший повод, чтобы сказать работникам ООПТ добрые слова, вспомнить, сколько новых охраняемых территорий появилось в крае в последние годы. Но все же главное, ради чего собрались участники круглого стола, – попытка выяснить, в каком состоянии находятся ООПТ края сегодня.

Предоставим слово участникам.

Сергей Спиридонов, директор государственного природного заповедника «Большехехцирский»:

– Если говорить о заповедниках, то главной проблемой остается недостаточное финансирование в целом и мизерная зарплата научных работников и инспекторов. К инспекторам предъявляются высокие требования – высшее или среднее специальное образование, знание техники. Но где мы найдем таких специалистов на зарплату в три тысячи рублей? Приходится брать случайных людей – работников бывших совхозов, разорившихся фермеров. У них нет ни чувства ответственности за охранное дело, ни технических навыков. И вот в результате государство теряет гораздо больше, чем экономит на зарплате. Техника постоянно ломается и окончательно выходит из строя через два-три года; спецодежда служит всего два-три сезона…

О финансировании. Нам говорят: «Зарабатывайте деньги сами, развивайте экотуризм». В рекреационной зоне заповедника мы построили небольшой эколого-просветительский центр с экологической тропой. Но здесь есть один правовой нюанс. В федеральнеом законе об особо охраняемых природных территориях прописаны функции заповедников только по развитию экологического просвещения. А просвещение и туризм – это разные понятия. На международном форуме во Владивостоке я выступал с предложением ввести в закон положение об экотуризме. Но пока такого положения нет.

Еще одна наша боль – федеральный заказник «Хехцирский», который, как и наш заповедник, находится буквально «под боком» у Хабаровска. Но если охрану заповедника мы осуществляем и препятствуем доступу на территорию посторонних лиц, то заказник просто брошен на произвол судьбы, штаты егерей ликвидированы. По выходным все въезды забиты машинами, горожане приезжают «на природу», жарят шашлыки, оставляют за собой кучи мусора. Мы вышли с предложением изменить его статус на региональный природный парк. Тогда, во-первых, охрану можем осуществлять и мы, и служба по охране животного мира и ООПТ МПР края. Во-вторых, именно в природном парке можно интенсивно развивать экологический туризм, создав цивилизованную инфраструктуру: платные стоянки для машин, площадки для отдыха, проложить туристические маршруты. Правительство края одобрило наше предложение. И если федеральные заказники передадут регионам, то уже на региональном уровне можно принять решение об изменении статуса заказника и сохранить «Хехцирский» как природный парк.

Вячеслав Федоров, главный специалист Управления охраны окружающей среды МПР правительства Хабаровского края:

– В продолжение темы скажу следующее. Когда решением МПР РФ были расформированы штаты охраны заказников, правительство Хабаровского края первым в России создало краевое государственное учреждение «Служба по охране животного мира и ООПТ Хабаровского края». Инспекторы оснащены техникой, наделены серьезными полномочиями, их работа в течение года уже дала большой эффект. Но служба имеет право охранять только краевые ООПТ. Федеральные же заказники по-прежнему остаются без охраны. Наше правительство вышло в МПР РФ с предложением передать функции по охране федеральных заказников краевой службе (с финансированием этой работы из федерального бюджета). Ответа из Москвы мы не получили. Много лет лежат в МПР наши предложения о создании двух национальных парков федерального значения – «Анюйский» и «Шантарский архипелаг». Правительство края предложило такой вариант – до момента принятия решения о создании национальных парков организовать на этих двух территориях природные парки краевого значения. Ждем ответ…

Алексей Антонов, ведущий специалист-эксперт отдела ООПТ Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю:

– Охрана федеральных заказников, а их в крае пять, входит в функции нашего управления. Но осуществлять ее мы физически не можем – в отделе всего два человека. Мы неоднократно обращались в Москву с просьбой решить вопрос с охраной, но ответов нет. Подобная проблема и с животным миром, точнее, с его «разделением». Краснокнижные животные – в нашем ведении, а остальные – в краевом. Раньше в южных районах края эффктивно работала хабаровская группа специнспекции «Тигр» МПР РФ. Сейчас ее сотрудники лишены инспекторских функций, на них возложен мониторинг по тигру. То есть, у них нет прав остановить нарушителя, составить протокол, изъять незаконное оружие. А инспекторские функции возложены на наш отдел – повторюсь, двух человек.

Николай Ефимов, координатор Дальневосточного филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF)—Россия:

– Всемирный фонд дикой природы проводит последовательную работу по поддержке существующих ООПТ и созданию новых. Разработан комплексный план по сохранению биоразнообразия, в котором предусмотрены правовая, организационная и финансовая помощь сотрудикам ООПТ. Осенью при поддержке фонда прошел слет сотрудников приамурских заповедников. Но ситуация сегодня сложилась парадоксальная – у общественных природоохранных фондов «болит голова» о судьбе государственных учреждений, каковыми являются ООПТ, а самому государству (такое впечатление порой складывается) эти ООПТ вообще не нужны. После упразднения Госкомэкологии, который отвечал за управление и финансирование ООПТ, функции управления переданы нескольким разным ведомствам, и у каждого из этих ведомств полномочия составлены таким образом, что между ними есть «мертвые зоны». А у субъектов федерации нет возможности в эти зоны «вклиниться», чтобы как-то контролировать положение на местном уровне. В общем, у семи нянек дитя без глазу.

Продолжается процесс так называемого разграничения полномочий. Будет реформирована федеральная служба лесного хозяйства, ее передадут в управление субъектам федерации. Что же касается ООПТ, то, по-видимому, здесь тоже будет какое-то очередное перераспределение полномочий, но что останется на уровне Москвы, что получат регионы, – трудно предположить.

Что же показал круглый стол? О какой-то последовательной и перспективной государственной политике в заповедном деле сегодня нет речи. Где-то в недрах МПР лежит проект развития ООПТ до 2015 года, но при существующей сегодня системе разграничения государственных полномочий вряд ли этот проект будет когда-нибудь принят. Можно провести наглядную параллель: нынешнее трансграничное загрязнение Амура показало все изъяны системы организации государственного управления. Так что же, и в заповедном деле должна произойти какая-то катастрофа?

И все же, по мнению участников круглого стола, нельзя опускать руки. Если нас не слышит Москва, надо пытаться решить часть проблем на краевом уровне, добиваться передачи части федеральных полномочий субъектам федерации, изменять статус федеральных заказников на региональный – тогда появятся и ответственные управленцы, и охрана.

Что может измениться за пять лет? С чем придут работники заповедного дела к столетнему юбилею? На этот вопрос сегодня трудно ответить.

Подготовил Юрий ШМАКОВ

(№ 1, 2007 г.)